黨的十八大以來，我國著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創新力和競爭力。

通過持續創新和完善宏觀調控，豐富和靈活運用財政、貨幣等政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，推動經濟平穩健康發展，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。

形成政策體系新格局

科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。黨的十八大以來，宏觀調控持續創新和完善，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，財政、貨幣、產業、區域等政策不斷健全和完善。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會提出的重要論述。

“這一定位具有轉折性的重要里程碑意義。它標志著財政與財稅體制已經同國家治理緊密對接，而且，作為國家治理體系的一個重要組成部分，財稅體制改革已經同國家治理的現代化進程聯系在一起。”中國社會科學院副院長高培勇說。

財政宏觀調控適應我國發展階段和國家治理要求，全面創新和完善：實施積極的財政政策，特別是減稅降費，促進了經濟穩定增長;推進供給側結構性改革，支持經濟轉型升級;著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利;切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感;加強債務管理，防范和化解財政金融風險……

作為宏觀調控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實施逆周期調節的宏觀金融調控體系。黨的十八大以來，貨幣政策總基調是“穩健”，同時貨幣政策強化適時適度預調微調措施，不僅為實體經濟創造了松緊適度的貨幣金融環境，更有效對沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”正式寫入黨的十九大報告。

2018年以來，面對經濟結構調整過程中出現的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰略定力，又適時預調微調，積極加大對供給側結構性改革、經濟高質量發展的支持。作為宏觀經濟的穩定器，金融調控在維護經濟平穩較快發展、保持物價基本穩定中發揮了重要作用，較好地實現了金融調控預期目標。

就業是民生之本、財富之源。黨的十八大提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，之后陸續出臺實施了多項政策措施，以更大力度支持就業創業。黨的十九大明確提出要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分的就業。今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業、支持就業的導向，明確“就業優先政策要全面發力”。

正是堅持把認識把握引領經濟發展新常態作為宏觀調控的大邏輯，不斷調適理念、調適政策、調適方法，加強宏觀政策組合運用，更加注重引導市場行為和社會預期，宏觀調控更加科學有效，逐步形成新的政策體系。

護航經濟平穩前行

“高質量發展為財政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內涵和新目標。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調控站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調，有力助推中國經濟巨輪平穩前行。

宏觀調控創新一方面是注重工具創新。貨幣政策工具體系不斷創新，為疏通貨幣政策傳導機制，引導金融資源更多流入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，央行初步建立了中央銀行擔保品管理框架，健全優化公開市場操作、存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具制度，創新設立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調控的有效性和針對性。

宏觀調控的創新之處更在于注重寓改革于調控之中。“黨的十八大以來，我們圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷深化財稅體制改革。”財政部部長劉昆說。比如，在實施減稅降費的同時，推進增值稅、個人所得稅及環境保護費等領域改革，完善消費稅制度，調整征收范圍、優化稅率結構。

貨幣政策方面，2015年，在通過降準降息引導融資成本下行的同時，我國進一步推進利率市場化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場報價利率形成機制，促進貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場化改革的深入推進，也為進一步疏通貨幣政策傳導機制、提升貨幣政策調控效果奠定了基礎。

宏觀政策加強逆周期調節，更好發揮政策組合效應，提高精準性和有效性。“財政政策和貨幣政策協調配合為經濟穩中求進保駕護航。”劉尚希說。

穩健的貨幣政策從總量上穩住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規模合理穩定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定;在貨幣政策守住“穩”的基礎上，財政宏觀政策加力提效，側重從結構上發力，確保對重點領域和項目的支持力度，著力提升實體經濟發展新動能，為實體經濟的“進”提供有力支撐。

財政、貨幣等政策有力支持就業優先政策。今年1月1日起小微企業普惠性稅收減免政策、新個稅法實施，為進一步促進就業、降低創業創新成本、增加收入提供有力支撐;4月1日起下調增值稅稅率，助力企業“輕裝上陣”，穩定和擴大就業效果明顯;5月1日起降低社保費率，企業負擔有效下降……

最新統計顯示，我國就業形勢持續保持總體穩定，前三季度全國城鎮新增就業1097萬人，基本完成全年目標任務，全國城鎮調查失業率、登記失業率均低于控制目標，穩就業各項政策措施持續發力，失業保險援企穩崗工作力度不斷加大。